现时，全球产业竞争形态加速重构，我国正加速构建新发展形态。在交易摩擦闲居、科技博弈加重和地缘政事变动等多种成分的重叠影响下，我国产业转型升级和安全褂讪靠近前所未有的挑战和机遇。新期间，要更好统筹发展和安全，对持以高质料发展促进高水吉祥全，以高水吉祥全保险高质料发展。在“发展和安全并举”的期间配景下，我国的产业政策重点发生变化，“并举”意味着在政策预备中“产业安全”被普及到与产业发展相似遑急的地位。产业政策需在确保产业安全褂讪的前提下促进产业高质料发展，这为我国改日一段时刻内产业政策转型设立了“风向标”。

　　趁势而为支吾全球产业计谋布局

　　在当年很长一段时期内，我国的产业政策以发展为中枢内容，在全球一体化趋势下，我国不错通过积极参与国外单干融入全球产业链。连年来，好意思、欧、日等国鼓吹产业链供应链多元化、近岸化和原土化发展，纷繁出台相应的国度产业安全政策步调，加强对本国产业链供应链的“国度侵犯”，并试图全场合终止我国新兴产业发展，这使得我国产业政策转型靠近严峻复杂的外部环境。

　　从发展维度来看，中国经济照旧由高速增长阶段转向高质料发展阶段，产业政策的导向是高质料发展，产业发展的预备也从单纯追求高速增长转向高质料发展。跟着全球价值链、产业链和供应链的兴起，居品内单干取代产业间单干成为全球价值链期间的主要特征，高质料经济行径在空间上被分割。统一瞥业部门内出现了产业坐蓐方法上的价值链明白，不同质料的经济行径被分辩在全球坐蓐汇集合的不同国度内进行。高质料经济行径更多地麇集在产业链、供应链和价值链的高端，围绕全球价值链高端位置的争夺、供应链放胆权的争夺和产业链强度与韧性的争夺将成为一国能否罢了高质料发展的瑕疵所在。解救经济高质料发展的产业政策需将重点放在产业链的高端，耀眼补都瑕疵中枢技能和零部件的短板。

　　从安全维度来看，在地缘政事、交易争端、当然灾害等不笃定性成分影响下，我国的产业链、供应链靠近“堵链”“卡链”“断链”等诸多冲击风险，正本按照要素资质上风参与国外单干的模式靠近挑战。在以交易保护和制造业回流为特征的逆全球化趋势下，产业链供应链风险的强化促进了全球产业单干逻辑由效率主导向安全主导挪动。新发展形态下，我国将产业安全问题飞腾到国度计谋层面，从单纯珍视效率优先转向兼顾爱重安全问题。从安全角度来看，产业政策转型的瑕疵在于对持问题导向，通过优化产业政策施行样子，进一步增强产业链供应链的韧性和安全水平。保险产业安全褂讪的产业政接应该珍视增强产业链供应链各方法在研发创新、坐蓐制造和配套工作等方面的协调与放胆才智，遵守于锻长板补短板，普及全产业链的创新才智、制造才智和顾问才智。

　　应势而动统筹产业发展与安全

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　　为了主持发展的主动权，应在改日的瑕疵性产业鸿沟，解救企业深度参与全球产业单过问合作，充分应用全球创新汇集常识资源，为我国产业的创新发展争取长久故意的计谋飞腾空间，营造褂讪安全的外部合作环境。

　　兼顾好产业政策的短期预备与长久预备。从动态视角来看，怎样处理好瑕疵中枢技能替代与全球创新链竞争合营之间的均衡料到已成为遑急命题。短期来看，为支吾“芯片”等瑕疵原材料供应链断裂等极限施压情况，我国在产业计谋中需加强产业链的抗冲击才智，鼓吹产业安全顾问体系成立，普及产业安全反应才智，对制造坐蓐方法进行原土化替代。长久来看，产业竞争力的发展是重视产业安全的根蒂保险。永久的产业安全应建立在产业链研发、制造、顾问等竞争才智发展的基础之上，惟有提高我国自己的坐蓐制造才智和技能创新才智，鼓吹创新系统转型，才能积极支吾全球产业链布局的土产货化、近岸化和多元化的动态性退换。普及我国产业链竞争力和主导地位应成为重视我国产业计谋安全的第一要务。

　　均衡自主创新与高水平对外怒放间的料到。我国现时的自主创新是在怒放条目下的自主创新。在全球产业链单干的前提和配景下，我国自主创新计谋预备的内涵得以拓展，但产业政策念念路却亟须挪动，不应仅触及对国内产业链高端和创新链前端研发插足和政策扶直的强化，还应包括对全球创新资源的整合、组织和协调，以及高水平对外怒放的自主创新才智的普及，十分是在高度复混居品系统的技能冲突上。我国现时的产业计谋预备不是栽培“紧闭式的孤草创新”体系，而是基于全球产业链的怒放式创新才智，探索国外合作创新模式。

　　局部安全与总体安全的计谋布局。产业链供应链“断链”“卡链”所引起的安全问题属于支吾极点冲击的局部安全问题。若要在支吾中实在掌持主动权，应该在总体国度安全不雅下，完善国度安全计谋体系，延展产业层面的计谋安全视域，着眼永久，统筹产业政策、科技政策与交易政策体系。计谋视角下的产业安全政接应该着眼于营造故意于我国全球创新合营的邃密外部环境，酿成对全球创新汇集的常识、制造和技能资源的有用应用，从而在瑕疵性产业鸿沟与好意思国试图营造的“去中国化”全球创新体系中酿成有劲竞争。

　　乘势而上鼓吹产业政策高质料转型

　　现时，我国不仅要将产业政策的重点和解到高质料发展这条干线上，况且需遵守打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。为了更好地罢了“发展”与“安全”双重预备，在产业政策本质层面，我国需实时优化产业政策的施行样子，以符合产业计谋预备的演变标的。

　　第一，新式举国体制下产业政策需要愈加珍视竞争计谋上的考量。为罢了产业高质料发展，重视我国产业安全的一个遑急任务等于增强产业链供应链中枢技能和瑕疵零部件的自主可控才智，例必在某些新兴产业的产业链高端与跳动国度酿成竞争态势。新兴产业行动新质坐蓐力酿成的遑急载体，具有颠覆性技能创新脱手、产业布局前瞻性强、阛阓和组织不笃定性高、技能赶超契机多等特征。在栽培新质坐蓐力的预备导向下，我国的产业计谋应遵守于健全新式举国体制，围绕新兴产业高端布局产业链，普及产业链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。在少数计谋性产业鸿沟，政府不错推崇新式举国体制的优胜性，通过对创新链和产业链各个方法的全局协调统筹，促成长久的投资收益答应。

　　第二，由以遴选性产业政策为主向以功能性产业政策为主挪动。进入新发展阶段，行动技能编削波澜先导产业的新兴产业通过颠覆性技能创新成长为主导产业乃至撑持产业的经由，骨子上是新质坐蓐力的栽培酿成经由。料到到产业发展与安全的计谋性新兴产业闲居具有高度的技能和阛阓不笃定性。为了让技能试错和迭代不受政府侵犯的影响，应该优先接纳功能性、工作性政策用具，完善阛阓经济轨制体系，重视阛阓刚正竞争，珍视基础讨论和企业创新才智的成立，为创新主体之间的竞争与合作营造邃密的创重生态环境。一是在以创新政策为中枢的当代产业政策体系框架下，由互异化产业政策转向普惠性产业政策，将更多政策资源投向基础讨论和通用技能等竞争前技能研发方法，为后期阛阓技能道路的分辩试错、自愿协调创造更多的可能性。二是加强科技创新全球工作体系成立，将产业安全资助披发给全球科技研发或工作平台、行业协会等非渔利机构。三是通过饱读吹企业合作研发、东说念主才疏浚策动、技能扩散行径等各样化样子，解救关乎我国计谋发展与产业安全的研发创新行径。

　　（本文系国度社科基金一般技俩“数字经济和实体经济深度交融机制的政事经济学讨论”（21BJL076）阶段性效果）

　　（作家系中国社会科学院数目经济与技能经济讨论所副讨论员；中国社会科学院工业经济讨论所讨论员）白丝 twitter